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Analisamos os pontos fortes e fracos e as oportunidades de melhoria do Sistema galego de Conhecimento e Inovação Agrícola (AKIS) do ponto de vista dos diferentes agentes envolvidos: produtores, investigadores, consultores e formadores

O Sistema de Conhecimento e Inovação Agrícola, em inglês Agricultural Knowledge and Innovation Systems (AKIS), refere-se ao conjunto de agentes envolvidos na transferência de conhecimento e inovação no sector agrícola. Um dos principais objetivos da nova PAC é fazer com que trabalhem de forma coordenada e colaborativa

Todos os intervenientes públicos e privados, com ou sem fins lucrativos, relacionados com o sector agroalimentar podem ser membros de um AKIS: administrações (Estado e comunidades autónomas), agricultores e criadores de gado, organizações profissionais agrícolas, cooperativas, federações de cooperativas, entidades de aconselhamento do sector público e privado, investigação, formação superior e profissional, empresas fornecedoras e tecnológicas, ONG, fundações, etc. Os AKIS, devido à sua própria estrutura flexível, variam entre países, regiões e sectores.

Impulso do AKIS na Galiza

Durante 2023, a Fundação Juana de Vega, no seu papel de agente impulsionador do AKIS galego e promotora do desenvolvimento rural na comunidade, desenvolveu várias conferências para apresentar propostas, a fim de contribuir para o fortalecimento e melhor articulação deste ecossistema e, assim, fortalecer a transferência de conhecimento e inovação no setor agroalimentar.

Neste contexto, no passado dia 12 de maio, reuniu na sua sede em San Pedro de Nós (Oleiros) diferentes agentes que contribuem para a inovação agrícola na Galiza. Neste artigo, passamos em revista as conclusões da conferência, na qual se analisaram os desafios do Sistema de Conhecimento e Inovação Agrícola (AKIS) na Galiza.

Barreiras de acesso às explorações

Os agricultores e criadores de gado galegos afirmaram que não dispunham de um ambiente ou ecossistema mais propício para o intercâmbio de experiências e atribuíram a falta de rentabilidade económica das explorações pela sua dificuldade em assumir os custos das atividades de inovação.

Por conseguinte, deverá ser envidado um esforço para garantir que os sectores e tipologias de explorações (pequenas explorações e explorações familiares) que possam necessitar de maior apoio no acesso ao aconselhamento o recebam e não sejam deixados de fora das redes criadas.

O excesso de carga burocrática e a desconfiança em relação à administração são também fatores limitativos da implementação de novas práticas.

Além disso, a perceção da administração como agente sancionador limita a capacidade de estabelecer relações de confiança com os restantes intervenientes, especialmente com os agricultores e criadores de gado, por exemplo, para o acesso e o intercâmbio de dados fiáveis sobre aspetos fundamentais das suas explorações, como os dados económicos e de rentabilidade.

Mais investigação aplicada

O futuro do sector agroalimentar depende da produção e da transmissão de conhecimentos orientados para as necessidades do sector. No entanto, nas várias mesas redondas, o desfasamento entre a ciência e a investigação agrícola e as necessidades dos agricultores e criadores de gado ficou patente em várias ocasiões.

Por conseguinte, os programas públicos de investigação e inovação a nível estatal e regional deveriam considerar mecanismos para captar as exigências dos agricultores e incentivar a utilização de metodologias de cocriação para a geração de projetos conjuntos de I+D orientada entre agricultores e investigadores, tecnólogos e consultores agrícolas.

Consultores agrícolas: uma peça estratégica do sistema

O papel dos consultores agrícolas é particularmente importante nos AKIS, uma vez que têm um impacto claro nas decisões dos agricultores e criadores de gado. Representam uma das principais fontes de informação para a tomada de decisões dos agricultores, desempenhando um papel fundamental na ligação entre a ciência e a prática.

Mas a abordagem predominante até agora tem seguido um modelo linear, orientado para o fornecimento de soluções prescritas, em que o agricultor ou criador de gado tem um papel passivo na adoção da tecnologia ou técnicas recomendadas.

O objetivo da nova PAC é ultrapassar este modelo linear de aconselhamento através da implementação de um modelo de inovação interativa, no qual as soluções são codesenvolvidas com os produtores, respondendo às exigências e necessidades expressas por estes, que participam na tomada de decisões, para que tenham um papel ativo na resolução dos seus problemas.

Assim, durante a conferência realizada na sede da Fundação Juana de Vega, ficou clara a necessidade de abordar a dificuldade que os consultores que trabalham na exploração podem ter em manter-se atualizados em relação aos avanços científicos e técnicos, bem como às alterações regulamentares e administrativas.

A reorientação do papel dos serviços agrícolas das comarcas é essencial para reforçar os mecanismos de aconselhamento técnico imparcial aos agricultores e criadores de gado.

Outro padrão comum é a falta de relação entre o aconselhamento privado e público. Devido à escassa interação no âmbito do sistema AKIS, a maior parte dos intervenientes participantes são empresas de inputs, que desenvolvem atividades de aconselhamento para fins comerciais.

O aconselhamento público está nas mãos dos serviços agrícolas, herdeiros do antigo serviço de extensão agrícola, embora este papel tenha vindo a desaparecer gradualmente das suas funções, que estão agora mais orientadas para a gestão administrativa e o cumprimento da PAC.

Apenas nas Canárias, os serviços agrícolas dependentes dos Conselhos Insulares continuam a prestar aconselhamento técnico público aos agricultores. Na Galiza, a reorientação do papel dos serviços agrícolas das comarcas é essencial para reforçar os mecanismos de aconselhamento técnico imparcial aos agricultores e criadores de gado.

Nova governação dos AKIS

A Espanha parte de um AKIS mais disperso e fragmentado do que outros países da UE, devido ao facto de as competências em matéria agrícola serem transferidas para as comunidades autónomas, mas esta descentralização pode ajudar a abordar os problemas e oportunidades do sector a partir da base.

Assim, a fragmentação e a descentralização dos AKIS em Espanha não devem constituir uma fraqueza. Pelo contrário, com adequados mecanismos de coordenação e de envolvimento dos diferentes intervenientes nos diferentes níveis (regional e nacional), será possível reforçar os AKIS e a geração de sinergias entre os territórios.

O Ministério da Agricultura, através do novo Plano Estratégico da PAC (PEPAC), procura implementar uma nova governação dos AKIS, com o propósito de melhorar a coordenação e promover uma cooperação reforçada, em que os principais intervenientes são reconhecidos, com especial atenção para o papel dos consultores agrícolas.

A nível estatal, foi criado um Órgão Nacional de Coordenação AKIS, que trabalhará em conjunto com os criados a nível autonómico.

A nível estatal, foi criado um Órgão Nacional de Coordenação AKIS, que trabalhará em conjunto com os criados a nível regional, e foi elaborado um Decreto Real para a coordenação dos AKIS, que se encontra em fase de exposição pública.

“No Ministério da Agricultura, estamos convencidos de que o futuro do sector agroalimentar e do meio rural passa pela promoção da geração e transmissão de conhecimentos orientados para as necessidades do sector e pelo reforço das relações entre todos os agentes que intervêm na sua geração, para acelerar os processos de inovação”, assegura Cristina Simón Palacios, da Subdireção-Geral de Inovação e Digitalização do MAPA.

Duas ferramentas para apoiar o intercâmbio de conhecimentos entre consultores, produtores e investigadores

O LinkedIn agrícola. Entre as novas ferramentas previstas no PEPAC destaca-se a plataforma de intercâmbio de conhecimentos ou back office para o aconselhamento agrícola, que é apresentada como um instrumento útil para mitigar os efeitos da fragmentação e dispersão do sistema, permitindo recolher as necessidades agrícolas mais urgentes junto dos consultores no terreno e partilhá-las com os outros intervenientes AKIS, nomeadamente com os ligados à investigação e à formação.

Esta nova Plataforma de conselheiros AKIS deverá estar operacional após o verão e terá um espaço para que os consultores possam registar-se e apresentar dúvidas. Para além de um repositório com informações de interesse e de um serviço de apoio específico para profissionais de aconselhamento agroalimentar, o objetivo é criar um ambiente colaborativo, uma espécie de LinkedIn agrícola que ligue investigadores, conselheiros e produtores.

Grupos operacionais. Por outro lado, nos últimos anos, os grupos operacionais tornaram-se excelentes instrumentos de cocriação que reforçaram os laços entre os seus membros, o que possibilitou promover novos projetos e permitiu reforçar a colaboração público-privada para fornecer soluções em benefício do sector.

Para o novo período da PAC, haverá 75 milhões de euros para os grupos de trabalho supra-autonómicos, com convocatórias previstas para 2023 e 2025. Além disso, as próprias comunidades autónomas financiam, através dos fundos do FEADER, grupos de trabalho de natureza autonómica. À margem da PAC, existem fundos específicos para I+D+i na UE, atualmente chamados Horizonte Europa, que também podem ser utilizados para projetos agrícolas.

Caminho sem volta

Para além da partilha dos pontos fortes e fracos e das oportunidades para se ter uma visão de conjunto do sector, as conferências organizadas pela Fundação Juana de Vega representam um ponto de partida para promover o trabalho coordenado e colaborativo entre todos os agentes envolvidos, cumprindo assim um dos principais objetivos da nova PAC.